开发建设特色小镇的“核心要素”与“运营模式”

乡里人终需走进都市，城市人终需回归乡村。城市人对于小镇田园生活的向往与回归已成为时代发展大势所趋。2016年以来，随着中央政府、各地方政府陆续发布特色小镇培育的支持政策文件，以及旅游度假消费需求、金融资本投资需求的不断升级，特色小镇开发建设成为国家经济转型的重头戏，成为旅游度假产业的新亮点。

 

 

一、特色小镇建设是经济发展必然趋势

 

新型城镇化建设被视为挖掘内需潜力及实现现代化的必经之路，在新型城镇化的发展过程中，特色小镇建设扮演着关键作用。小城镇是中国行政建制最底层的城市，全国有2万多个镇，5万人口以上的特大镇有883个，这些特大镇发展之初均是特色小镇，而这些小镇是连接城市与乡村重要纽带，对于促进城乡经济一体化发展发挥重要作用。

 

在推动特色小镇发展的过程中，首先应遵循城镇化的普遍规律。从发达国家城镇化的历程来看，特色小镇的出现是继城市化发展“饱和”之后，经济转型升级的一个新动能。

 

中国改革开放30年以来，城镇化快速发展，大城市的房价、地价不断高涨，人口的集聚与过度的开发导致雾霾、交通拥挤、环境卫生等问题出现，促使城市人更加向往山水环境优美的小镇与乡村。游客流、产业流、资本流等要素逐渐向“成本较低、环境更好、生态宜居”的小镇迁徙，特色小镇变成了经济建设新的拉动力。

 

 

特色小镇建设是中央政策和市场需求的双向驱动。2016年7月20日，住建部、发改委和财政部三部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，决定在全国范围开展特色小镇培育工作，计划到2020年培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设。

 

2016年整年，国务院、发改委、住建部、财政部、中国农业发展银行、国家开发银行、中国城镇化促进会等多个部门连续出台政策，鼓励在全国范围内推动特色小镇的培育与建设。

 

另外，据数据显示，2015年中国人均GDP已达8000美元，中国已经进入“旅游社会”。人们旅游需求不断升级、可支配时间增加，冬天躲霾、夏天避暑的全时全域旅游模式已全面开启!

 

 

二、特色小镇建设优选哪里

 

1.产业基础要好

 

良好的产业基础是特色小镇发展的关键。以浙江省为例，改革开放30多年来，浙江形成了一批产业特色较强、区域优势明显的经济体，为现在以特色小镇建设为出口的经济转型升级提供了强大的特色产业基础和区位优势。

 

如依托阿里巴巴、富士康等优势平台资源，集聚各类涉云企业近300家，涵盖APP开发、互联网金融、数据挖掘等多个领域而落地的杭州西湖云栖小镇;以高端海洋工程动力装备制造业为主导产业，发展新材料、机电与电子、信息与控制、新能源等上下游配套产业，打造了国内一流的高端海洋工程动力装备制造业的宁波市江北动力小镇。

 

2.客流量大，交通便捷

 

客流量是保证特色小镇有稳定现金流，保持活跃的基本条件，同时小镇应该与大城市之间有便捷的交通联系。

 

 

例如浙江桐庐养生小镇，交通区位优势尽显，正合乎“超然于城市之上，归隐于田林之间”的慢生活体验。由于县城高速互通、杭黄城际铁路站等对外交通枢纽的布局建设，G25高速(原杭新景高速)、320国道，05、16、20、23四条省道和富春江、分水江航道穿境而过，年吞吐量达385万吨的国际贸易港建成使用，构成完整的水陆交通网络。

 

而恰恰与之相反的浙江省的奉化养生小镇却因交通因素的限制，香港宝能国际控股有限公司项目总投资80亿美元(约500亿元人民币)，协议外资8亿美元全部撤资。成为浙江第一个从省级特色小镇创建对象降格为省级特色小镇培育对象的项目。

 

3.环境优势突出

 

山、水、林、田、城等生态优势突出，或者是特色文化底蕴浓厚。会有利于塑造小镇的核心竞争力与市场吸引力，更有利于特色产业的培育与文化产业的加持，对于地域特色文化也是一种保护与传承。

 

 

三、特色小镇的核心要素是什么

 

1.特色产业的培育

 

根据中央政策要求，特色小镇培育的关键在于特色产业的培育，比如环保、旅游、信息、健康、时尚、金融、高端装备制造等战略性的新兴产业，特色产业项目应满足“脑洞、性感、接地气”的基本要求。

 

特色产业培育的关键在于要有特色项目的支撑。首先要有核心项目(超级IP)，能够产生良性现金流，提升小镇的自身造血功能与变现能力。核心项目涵盖生态环保产业、文创产业、旅游产业、科技产业领域里好玩的项目，同时也是盈利能力较强的产业项目。

 

其次，要有支撑项目，包括有“吃、住、行、游、购、娱、学、养、思”等九大产业高频消费项目，满足游客旅游度假的消费需求，保障稳定的正向现金流。

 

联动项目多集中在中心小镇周边的美丽乡村，通过中心小镇的辐射与带动作用，促进其周边美丽乡村产业升级，形成以小镇特色产业为引擎的产业集群，提供返乡创业、全民创新的落地项目，为当地百姓提供就业岗位，增加收入，改善美丽乡村的人居环境。

 

 

2.覆盖中心城镇和辐射美丽乡村

 

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，应包括中心城镇与辐射美丽乡村，中心城镇作为特色小镇的“产业造血”中心，应凸显其经济带动作用，辐射周边美丽乡村发展，提升镇域范围内的经济产业优化与物理空间美化，实现城乡一体化发展。

 

3.将城市消费导入小镇

 

通过活动运营将城市消费导入小镇，让小镇变得更加年轻。结合田园亲子、青年玩酷、中年养生、老年养老的旅游消费需求，在小镇配套“吃、住、行、游、购、娱、学、养、思”等城市消费项目，升级小镇现有的产业结构，并帮助当地能人孵化创新创业项目，带动属地百姓就业致富。

 

 

四、特色小镇的运营模式

 

按照中央政策文件要求，特色小镇建设坚持“政府引导、企业主导、市场化运作”的原则，而企业主导与市场化运作的关键在于政府方、投资方、企业方的联合开发。

 

政府方应该给予全力支持。包括协助特色小镇项目立项，争取上级政府(国、省)的在特色小镇、精准扶贫、PPP项目、产业基金等方面的政策与资金支持;配套建设道路、市政管网、桥梁等基础设施;联合企业进行推广宣传，提升小镇知名度与影响力;与企业共享招商引资渠道，联合招商等。

 

 

应引入社会资本进行特色小镇的开发建设投入，根据国家旅游局和中国旅游产业促进会的数据，2015年超过一万亿的旅游投资，50%以上是民营投资，集中在休闲度假类项目，投资主体包括地产、煤炭、农业、水电、保险等不同行业，社会资本成为特色小镇开发建设的主力军。

 

特色小镇需要企业主导，来调配多方企业资源，联合开发建设运营。包括导入核心项目、支撑项目、联动项目等产业资源，提供小镇产业内容;调配资源，为小镇引人、引智、引资;进行小镇前置运营规划的编制，承担规划设计咨询、投融资服务、PPP咨询建设、工程建设、招商运营推广等职能。（乡村复兴论坛）